Guide Belarus : Politique et économie

La Biélorussie est une république présidentielle. Le président est élu pour cinq ans à suffrage universel direct. Le Président est le Chef de l'État, le garant de la Constitution, des droits et des libertés des citoyens, c'est lui qui détient le pouvoir exécutif. Le Président nomme le Premier ministre, le vice-Premier ministre et le Conseil des ministres en accord avec la Chambre des représentants (chambre basse du Parlement). Le Premier ministre, à ce jour Andreï Kabiakow, est le chef du gouvernement (Conseil des ministres). Le pouvoir législatif est bicaméral. Le Parlement, appelé Assemblée nationale, est composé des deux chambres : la Chambre des représentants (chambre basse) et le Conseil de la République (chambre haute). La chambre basse se compose de 110 députés, élus au suffrage universel direct pour quatre ans. Le président de la Chambre des représentants est Vladimir Andreitchenko. Le Conseil de la République, chambre de la représentation territoriale, se compose de 64 sénateurs. 56 sénateurs sont élus au scrutin secret pendant les sessions régionales des Conseils des députés et les sessions du Conseil des députés de Minsk, 8 sénateurs sont nommés par le Président pour quatre ans. Le président du Conseil de la République est Mikhaïl Myasnikovitch. Le pouvoir judiciaire appartient aux cours. Le système judiciaire se compose de trois structures : la cour juridictionnelle, la cour économique et la cour constitutionnelle qui contrôle la constitutionnalité des lois.

Le président Loukachenko peut se prévaloir de n'être le chef d'aucun parti. Il contrôle suffisamment l'ensemble du corps social pour ne pas avoir besoin d'une formation parlementaire qui le soutienne. Cela lui permet de dire qu'il gouverne " grâce au soutien populaire ". Les partis politiques ont un impact limité. Seuls les partis qui soutiennent le régime sont visibles, alors que les partis de l'opposition n'ont pas accès aux médias de masse. L'opposition est soumise à des tracasseries de toutes sortes : inspections fiscales, descentes de police avec saisie de matériel, amendes administratives de plus en plus lourdes. Parmi les partis de l'opposition les plus connus, on trouve le Front populaire biélorusse, l'Assemblée sociale-démocrate biélorusse (dirigée par le premier président du pays, Stanislaw Chouchkievitch), le parti Un Monde Juste (rx-parti communiste de Biélorussie), le mouvement Pour la Liberté ", guidé par Alexandre Milinkievitch, et le mouvement " Dis la Vérité ", initié par Vladimir Nekljaev.

Malgré le caractère autoritaire du régime de Loukachenko, depuis l'été 2008, dans un cadre de dégradation de la situation économique et sociale et de dépendance économique et énergétique à l'égard de la Russie, Loukachenko montre des signes d'ouverture tactique. La répression de toute voix alternative à celle officielle est contre-productive et ne fait qu'accroître l'isolement dans lequel se trouve le pays. Loukachenko décide de libérer les trois derniers prisonniers politiques internationalement reconnus (Kozouline, Kim et Parsioukevicth). Ce geste permet le rétablissement du dialogue entre l'UE et la Biélorussie. Des mesures de rapprochement sont alors prises, comme la suspension des interdictions des visas pour la quasi-totalité des hauts responsables biélorusses et le développement des coopérations techniques dans les domaines d'intérêt mutuel (transports, énergie, immigration). Depuis, les autorités biélorusses ont poursuivi leurs gestes d'ouverture par l'établissement d'un dialogue entre les autorités et l'opposition ; l'autorisation de publication et de distribution sur le territoire biélorusse de journaux d'opposition Narodnaia Volia et Naša Niva ; l'engagement à assouplir certaines dispositions du code pénal et du code électoral, etc.

Toutefois, après une période d'amélioration de la situation des droits de l'homme entre 2008 et 2010, la situation se dégrade à nouveau au lendemain des élections présidentielles de décembre 2010. La nouvelle victoire du Président Loukachenko est largement contestée par l'OSCE qui enregistre des nombreuses irrégularités au niveau du dépouillage et du vote. La Biélorussie décide la fermeture, le 31 mars 2011, du bureau de l'OSCE à Minsk estimant que la " mission de l'OSCE était terminée ". Le recours accru à la répression à partir de 2010 concerne également la presse et les organisations de la société civile critiques envers le pouvoir, en premier lieu les défenseurs des droits de l'homme. La condamnation fin novembre 2011 d'Ales Bialiatski (4 ans et demi de camp au régime sévère), responsable du Centre des droits de l'Homme Viasna et Vice-Président de la Fédération Internationale des Droits de l'Homme (FIDH), a confirmé la détérioration des conditions d'action des ONG. Le renforcement à la mi-octobre 2011 de la législation sur le contrôle des ONG et les limitations de sortie du territoire contre certains activistes s'ajoutent aux perquisitions et aux confiscations de matériel récurrentes. En octobre 2012, l'ONG de défense des prisonniers Plateforma a été fermée, et en novembre les biens et les locaux de Viasna ont été confisqués. La dernière continue son activité via Internet. Des rapports sur la situation des droits de l'Homme y sont publiés tous les mois, permettant de suivre la vie des personnes arrêtées.

La structure économique du pays a très peu évolué par rapport à l'époque soviétique. L'agriculture et l'industrie constituent une part plutôt importante du PIB, alors que les services restent peu développés. La présence du secteur privé dans l'économie est encore faible et se concentre essentiellement dans le tertiaire.

A l'époque soviétique, la Biélorussie était parmi les pays les plus industrialisés de l'URSS. Tracteurs, automobiles, armes, poids lourds, engrais et produits pétrochimiques étaient le fleuron de la production industrielle du pays. La Biélorussie exportait environ le 50 % de sa production vers les autres Républiques de l'Union. Même aujourd'hui, l'industrie reste le secteur le plus dynamique de l'économie biélorusse, les secteurs de la chimie, de la métallurgie et de la construction mécanique fournissant environ le 35 % du PIB. Cela est aussi la conséquence d'une tradition très forte d'études techniques et d'ingénierie, notamment mécanique, propre à ce pays. Les principales industries de Biélorussie sont celles de machines-outils, équipements agricoles, engrais, produits chimiques, matériaux de construction préfabriqués, véhicules à moteur, motos, textiles et quelques produits de consommation (réfrigérateurs, montres, télévisions et radios). La Biélorussie produit aussi du bois, des étoffes de lin, de laine et du coton. Le complexe militaro-industriel est important. Bénéficiant du passage de l'oléoduc qui dessert les pays d'Europe centrale et orientale, la Biélorussie possède également une industrie de raffinage de premier plan qui lui permet de raffiner le pétrole importé de la Russie et de les revendre à l'Ouest à des prix de marché.

L'agriculture correspond à environ 10 % du PIB. L'élevage du bétail et l'industrie laitière contribuent pour plus de moitié à la production totale agricole, mais les cultures représentent également une part importante. Les principales cultures sont celles de la pomme de terre, du lin, du blé, de la betterave sucrière et des céréales (orge, avoine et seigle). La Biélorussie est parmi les majeurs producteurs de pommes de terre au monde. De nombreux marécages ont été drainés et convertis en terres agricoles qui sont aujourd'hui parmi les plus fertiles et les plus productives du pays. Cependant, la catastrophe de Tchernobyl a eu des répercussions importantes rendant inutilisable 1/5 des terres du pays. Faute d'investissements et de modernisation, l'agriculture est toutefois dans une phase stagnante. L'agriculture biélorusse reste largement collectivisée et la filière agroalimentaire dépend largement des entreprises d'État. Moins de 5 % des terres agricoles sont privées. Transformées en sociétés coopératives sous contrat avec l'État, les anciens kolkhozes font vivre la quasi totalité de la population rurale empêchant ainsi l'exode vers les villes.

La question énergétique

Héritage de la période soviétique au cours de laquelle la Biélorussie était l' " atelier d'assemblage " de l'URSS, les structures de production des deux pays sont encore largement complémentaires. Par conséquence, l'économie biélorusse reste fortement orientée vers un marché russe qui est à la fois un débouché naturel et le principal fournisseur d'énergie. Dépourvue de matières premières, à l'exception de petites quantités de pétrole dans la région de Gomel, la Biélorussie est fortement dépendante de la Russie pour son approvisionnement énergétique. Aujourd'hui, le pays emporte de la Russie 85 % de ses besoins énergétiques (gaz naturel, pétrole brut et une partie de son électricité) à des prix inférieurs à ceux du marché. L'activité de ses deux raffineries de Mozyr et Novopolotsk lui permettent d'exporter ses produits pétroliers vers l'Europe à des prix concurrentiels et de constituer ainsi la première source de ses recettes budgétaires.

Si la politique conciliante envers Moscou du président biélorusse Alexandre Loukachenko a permis dans un premier temps de préserver une tarification avantageuse sur les livraisons d'énergie, à partir de la fin de 2006, Gazprom pratique une politique d'élévation progressive des prix. Fin 2006, la Russie impose à la Biélorussie une augmentation du prix du gaz, le président biélorusse n'ayant pas cédé les parts de la société gazière biélorusse Beltransgaz, promises en décembre 2005. Après de longues négociations les deux pays parviennent à s'accorder sur un prix qui reste en tout cas inférieur à ceux du marché. La Russie obtient en guise de compensation 50 % de titres dans Beltransgaz. Dès le début 2007, la Russie applique une majoration sur les tarifs du pétrole.

La Biélorussie cherche alors, en vain, à introduire une taxe sur le transit du pétrole russe (50 % des flux d'exportations russes vers l'Europe). Refusant d'acquitter cette taxe, le monopole russe Transneft, gestionnaire de l'oléoduc Drouzhba, ferma du 8 au 10 janvier les robinets vers l'Allemagne, la Pologne, l'Ukraine, la Hongrie, la Slovaquie et la République tchèque. Minsk cède et signe, le 12 janvier, un protocole alignant progressivement les tarifs biélorusses sur ceux pratiqués en Russie en matière pétrolière.

La crise énergétique de 2007 menace la stabilité de l'économie biélorusse obligeant le gouvernement à revoir sa politique énergétique et à mettre fin à l'alliance privilégiée entre Moscou et Minsk qui perdurait depuis 1991, basée sur la nostalgie biélorusse de l'URSS et une sorte de romantisme panslave. Pour résoudre son problème énergétique, à partir de mars 2007 la Biélorussie a adopté un programme de diminution de la consommation d'énergie et d'augmentation des énergies alternatives domestiques (sciure de bois et tourbe). Le pays a également tissu des relations avec d'autres pays que la Russie dans le domaine des hydrocarbures (Azerbaïdjan, Iran, Venezuela). Toutefois, ces initiatives n'apportent aucune solution à la dépendance structurelle de la Biélorussie. Depuis 2007, la priorité de la politique énergétique biélorusse est désormais la construction d'une centrale nucléaire censée entrer en fonction en 2019.

Depuis plusieurs années, le gouvernement biélorusse porte beaucoup d'attention au développement du secteur touristique du pays. Le premier programme national de développement du tourisme a été signé par le Président en 2004. Ce document prévoyait la mise en place des infrastructures, la suppression des visas, la promotion de la Biélorussie et du made in Belarus à l'international. En 2012, le Conseil des ministres a lancé une campagne nationale de restauration du patrimoine médiéval. Ainsi, plus de 37 châteaux et palais ont été rénovés à travers tout le pays. Les ordonnances présidentielles №371 et №372 définissent la promotion de l'écotourisme et du tourisme rural, aussi bien que la protection des sites naturels. La Biélorussie est un pays qui commence tout juste à s'ouvrir aux touristes étrangers. Il est donc difficile de comparer la prestation de services qu'on y trouve avec d'autres destinations. Pourtant, le pays dispose de ces perles rares qui sauront impressionner les touristes avides de découvertes et d'émotions !